2005年9月，北京首钢铁矿“实施‘主辅分离 辅业转制’使企业走出困境”管理创新荣获北京市第二十届企业管理现代化创新成果奖。
成果人：李景顺 周庆忠 刘怀成 王文广 高瑞前 张明生 邵立明 张印林

    北京市第二十届企业管理现代化创新成果报告：

实施“主辅分离 辅业转制”
使企业走出困境

    北京首钢铁矿系国家重点冶金矿山之一，也是北京市境内最大的冶金矿山。始建于1959年，于1970年建成投产，是具有采矿、选矿、竖炉焙烧连续作业的中型冶金矿山企业。矿区占地面积3.62平方公里，矿石储量达1.4亿吨。企业主要产品为氧化球团矿。现有生产能力为铁矿石100万吨/年，氧化球团矿35万吨/年。
企业曾隶属于北京市冶金局和首钢总公司，2003年9月正式从首钢总公司划转至密云冶金矿山公司。到2005年，他已经走过了46年的风雨历程，经历了国家计划经济和钢铁联合企业内部计划经济时期。在这一时期内，北京首钢铁矿也和许多国有企业一样，面临着体制陈旧、负担过重、经营生产举步为艰的困难局面，尤其是北京首钢铁矿成为独立法人单位后，曾经一度陷入濒临停产的境地。面对如此严峻的形势，企业充分理解了“企业不消灭亏损，亏损就消灭企业”的道理。认识到只有借助国家有关政策，大胆改革，锐意进取，才能突出重围，使企业重新获得生机。在取得这个共识之后，企业领导班子，经过不断的学习、摸索和实践，循序渐进的实施了“主辅分离，辅业转制”的改革方案，使企业逐步走出了困境，获得了新生。
    一、“主辅分离、辅业转制”方案的产生背景
从总体上说，北京首钢铁矿“主辅分离，辅业转制”方案，是在国家提出的促进国有企业深化改革政策的大背景下产生的。具体的说要追朔到2000年底至2002年企业所面临的严峻形势。
2000年，由于产品价格下调，原燃材料及动力价格上涨，致使企业亏损额达到了1634.8万元。2001年北京首钢铁矿从首钢分离出来，注册为独立法人单位。至此，该矿在严重亏损的状态下，彻底走上了“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的道路。虽然经过努力实现了当年的减亏目标，但是，进入2002年后，企业的产品又遇到了前所未有的一年内四次降价的危机。尽管企业采取了精简机构、减员增效，大力压缩成本费用等多项措施，消化了减利因素达753.14万元，但由于国际国内市场的激烈竞争，产品多次降价，仍然使企业新增亏损621.5万元。当时，企业总资产是19650万元，总负债是9530万元，负债率为49%。总负债率超出企业注册资金171%，如果继续按当时的旧模式发展下去，那么企业的生产经营将在短期内进入停滞状态，无法正常运转。同时，如果每年按负债增长率12%计算，那么，再有四年左右时间，企业将资不抵债，走向破产。
面对摆在眼前的严峻形势，经过认真分析和思考，企业认识到，除计划经济遗留给国有企业的各种弊端外，影响和制约铁矿生存和发展的主要问题有以下几个方面：
    1、企业沿用过去的体制、经营模式，结构复杂，形式单一，负担过重，经营机制不灵活，不符合市场经济的大环境。致使产量、销售额年年增加，效益收益却年年下降（亏损上升）。
    2、税负过重，当时的体制和机制不适应改革后的税制。对于自采、加工和销售的企业来说，增值税规定的运费按7%税率计算进项税抵扣。企业一直将这一块包括在成本里，仅此一项企业每年就多支出税费约100多万元。
增值税销项时间差等难以完全科学、合法、有效地进入企业的经营运行之中，加大了企业的纳税负担。
    3、固定资产得不到合理、有效地利用，折旧如数计提、摊销，特别是企业部分闲置的固定资产得不到合理的利用。固定资产折旧成本价值在市场经济中找不到合法、有效的载体。
企业的成本费用过高。主要是劳动力资源配置低下，企业有近三分之一的劳动力需要优化配置。
4、国家扶持各类企业发展的优惠政策、待遇（如：安置企业分离、分流人员等多种所有制的企业，政府给予的各项政策优惠、税收优惠等）不能充分享受、利用和落实。
    二、“主辅分离、辅业转制”的基本思路和方案说明
通过以上分析不难看出，国有企业要想彻底打破固有的旧观念、旧体制和旧的运行模式，彻底摆脱沉重的历史负担，走出困境，必须对企业的管理体制和经营机制进行再造。党的十六大明确指出：“要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。实行投资主体多元化，重要的企业由国家控股。”基于这一精神，结合铁矿面临的实际情况，矿领导一班人提出了“主辅分离、辅业转制”的基本思路，其指导思想是充分利用现有的资源和资产，将国家有关国企改革的优惠政策用好、用活、用足。通过分离辅助，达到精干主体，减轻企业负担，使企业轻装前进的目的。同时，通过分离辅助，建立市场机制，扩大辅业的经营自主权，激发和调动辅业单位内、外部创收的积极性，实现企业管理体制和经营机制上的改革与创新，最终使企业摆脱困境，进入良性发展的轨道。
“主辅分离、辅业转制”具体方案说明：
    依据中发[2002]12号和京发[2002]18号文件中“要支持有条件的国有大中型企业，通过主辅分离、辅业转制，分流安置富余人员”，“对于通过主辅分离、辅业转制，分流安置富余人员的国有大中型企业，实行减免企业所得税等一系列优惠政策”的规定，北京首钢铁矿主体法人性质、注册资金、经营范围、基础产业、工艺流程等不变，下设采矿、选矿、球团三个生产车间及相关管理部门，将非主业车间和后勤单位从主体分离出去，成立主体控股，投资多元化的法人实体。
其它非主业的辅助车间、后勤服务单位，设立五个有限责任公司。
    1、依据中发[2002]12号文件第三条第九项和京发[2002]18号文件第三条第十七项关于“对国有企业通过主辅分离、辅业转制，分流安置本企业富余人员兴办的经济实体（国家限制行业除外），凡符合下列条件的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征企业所得税。①利用原国有企业的非主业资产、闲置资产或破产关闭企业的有效资产；②独立核算、产权明晰并实现了产权主体多元化；③吸纳本企业富余人员达到30%以上；④与安置的职工变更或签定新的劳动合同” 的规定，以原机械工程中心为主体成立“北京隆昌盛机械修理有限公司”。注册资金50万元，主体控股80%，自然人入股20%。
    2、依据以上政策，以原运输部为主体及其相关的燃料备件供应、仓储等为辅，成立“北京众志诚运输有限公司”。注册资金50万元，主体控股80%，自然人入股20%。（由于生产经营的需要，该公司于2004年5月注销，6月又回归主体。）
    3、依据“对各类服务型企业，（包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外）新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，并与其签定3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门审核后，由再就业资金按其招用人数给予为期3的社会保险补贴；鼓励发展劳务派遣企业。①对劳务派遣企业招用“4050”大龄就业困难对象，签定3年以上劳动合同的，由再就业资金给予5000元的一次性岗位补贴。②劳务派遣企业安置“4050” 大龄就业困难对象，签定3年以上期限劳动合同的，除给予一次性岗位补贴以外，在合同期内给予最长不超过五年的社会保险补贴”的规定，以原物业中心为主体，成立“北京乾程物业管理有限公司”。注册资金50万元，主体控股80%，自然人入股20%。为了争取政府的相关优惠政策，决定把该公司注册为劳务派遣企业和服务型企业，负责主体分离安置富余人员的工作。
    4、依据上述政策，为争取全面享受国家即将出台的优惠政策，将原“北京全顺成商贸有限公司”重新登记注册为“北京首联科星光科贸有限公司”。注册资金50万元，主体控股80%，自然人入股20%。
    5、为合理利用资源，实现无废化生产，以原微晶玻璃筹建组为主体，与北京水源混凝土制品有限公司合资成立“北京水源新石建材开发有限公司”，注册资金为500万元，其中矿控股51%，北京水源混凝土制品有限公司和其它股份占49%。经营范围，以尾矿废石开发利用、生产建筑用沙石为主，兼营其它。
    按《公司法》的有关规定，这五个有限公司的法人代表均由主体企业领导班子成员担任。他们代表国家和铁矿的利益行使职权。至此，北京首钢铁矿从原一个法人实体，分离转制成为一个主体、五个由主体控股的投资主体多元化的有限责任公司组成的企业集团，各自独立经营，独立承担民事责任。
    为了确保新成立的各有限公司能够顺利的经营和发展，铁矿主要采取以下措施；
    1、矿主体企业与各公司要签订《资产租赁协议》、《经营协议》和《业务结算办法》，对原有的场地、厂房、设备，采取资产租赁的方式，提供给各公司使用。
    2、矿主体企业原有的内部市场保留给各公司，各项工程的施工也优先考虑由相关的公司来承担。
    3、各新公司在完成矿内矿外各项工程任务的基础上，如果开发出新的项目，矿主体企业还可给予资金方面的支持和帮助。
    三、“主辅分离、辅业转制”方案的实施过程
    （一）北京首钢铁矿根据政府关于国企改革的有关政策，根据企业发展现状以及职工思想观念的可接受程度，采取了循序渐进的改革思路。2001年，企业从转变内部经营机制入手，由一个主体改革成为“一个主体、三个中心”的管理模式，各中心对内积极服务于主体，对外积极开拓外部市场，各中心职工的奖金实行自创，有效地减轻了企业的负担，初步建立了内部的市场运营机制；2002年，企业又进一步改革,实施了模拟市场管理制度，建立了“一个主体、两个中心、两个实体”的管理体制。各中心和实体实行了奖金和三险一金自创自支的政策，提高了这些单位内外部创收的积极性，缓解了主业的压力，同时也为下一步改革奠定了基础。
北京首钢铁矿从2002年6月份开始，先后派人到首钢第一耐火材料厂、首钢化工建材厂、青岛海尔集团和烟台首钢东星集团等单位进行了学习和考察 ，提出了主辅分离、辅业转制的初步设想和基本思路，为了使改制方案更加完善、合法有序、风险为零，特委托北京多元创新信息咨询有限公司对企业的分离转制工作进行了全面的策划。
    （二）为配合方案的贯彻落实，同时确保职工队伍的稳定，在确定企业改革思路的同时，在全矿范围内加强对干部职工的宣传教育力度，使企业的每一名职工清楚的了解企业面临的困境，全矿上下达成了“不改革企业就会灭亡，只有改革才会有出路”的共识，为方案的顺利实施奠定了群众基础。
    2002年10月，北京首钢铁矿认真学习了中共中央国务院和北京市再就业工作会议精神，结合企业的分离转制方案，连续组织召开了矿长办公会、党政联席会、辅助单位骨干座谈会和职代会组长联席会等一系列会议，认真听取了广大职工的意见和建议，对方案进行了必要的修改。至此《北京首钢铁矿主辅分离、辅业转制方案》于2002年11月29日，正式提交第九届职工代表大会第五次会议讨论通过，并于2003年初开始全面落实。
    （三）按照“主辅分离、辅业转制”的指导思想，企业形成了一个主体和五个由主体控股的有限责任公司组成的新的管理体制和运营机制。在确定“一个主体，五个公司”的格局之后，本着“精干主体，减员增效”的原则，对主体所属各单位进行机构调整，改变过去机构设置过细，冗员过多，效率不高的局面。为了确保转制企业的生存和发展以及转制企业职工的利益，保证职工队伍稳定，依据[2002]859号文件精神，除办理正式退休、内部退养和部分解除劳动合同外，对于分流的富余人员以劳务派遣和劳务输出的形式，分别输送到新的公司进行安置，这些职工原劳动合同内容仍然有效，国有职工身份不变，只变更劳动合同中的法人单位和法人代表。
通过这一系列措施的施行，达到了精干主体、分离辅助、减员增效、增收节支的目的，打破了过去全矿吃氧化球大锅饭的局面。
    （四）各有限公司通过积极努力，完成了工商注册、税收登记等基础工作，并按照《公司法》、《工会法》、《劳动法》和《税法》等法律规定，完成了相关企业内部的规章制度的建立健全工作，于2003年的3月份实现了法人实体的独立运行。

    四、实施“主辅分离、辅业转制”后，取得了显著成效。
此次分离转制工作是北京首钢铁矿发展史上具有历史意义的一件大事，是告别旧体制，向现代企业制度迈进的开始，是深入贯彻党的十六大精神，深化国有企业改革，全面落实“三个代表”重要思想的具体实践，是一件有利于国家、有利于企业、有利于职工的大好事，经过两年的实践，取得了显著的经济效益和社会效益。
    （一）一个主体、五个公司的形成，彻底打破了国有企业多年来旧的体制，实现了管理体制、经营机制的重大转变。各新成立的公司与主体企业的原行政隶属关系变为法人企业的经济往来关系，这种新的管理体制和运营机制，极大的调动了各有限公司干部职工的积极性，不仅减轻了企业主体的负担，降低了成本，而且有力的促进了主体经营生产任务的全面完成。
    (二)企业的经济效益显著提高。2003年企业提前两年实现了“十五”规划目标。一举摆脱了多年亏损的局面，实现了扭亏为盈的重大转变。
2004年实现利税和销售收入创建矿45年最高水平。实现利润 2348.5万元，比转制前净增长3048万元。销售收入26587万元，比转制前增长121%。人均销售收入从2002年的10.48万元/人，提高到2004年的27.93万元/人，增长了1.67倍；人均利润从2002年的-1.06万元/人，提高到2004年的2.13万元/人，增长了3倍。
上缴税金从2002年的1086万元，提高到2004年的3253万元，增长了2倍。
企业主体盘活闲置资产855.81万元。
    （三）精干了主体，解决了国有企业冗员过多、负担过重的问题。2002年初全矿从业人员1386人，至2003年初减到1119人，至2004年全矿从业人员减到952人，减员达三分之一，其中，中层管理人员精简了21.43%，一般管理人员精简了40.5%，生产操作人员精简了30.34%，在全矿建立了干部能上能下、职工能进能出、收入能增能减的管理机制。企业主体人均劳动生产率从2002年的7.55万元/人，提高到2004年的22.92万元/人，增长了2.03倍。
    (四) 分离转制后，新分立的公司按照《公司法》运作，使生产技术组织更合理，充分利用了现有的资源和资产，真正发挥了企业法人的功能，运营机制更加灵活，发展空间更加广阔，除服务主体外，还积极开拓外部市场，在市场经济环境中，较好的实现了资产和人力资源的优化配置。同时，使企业实现了有关税种、税目、税率的有效运行，降低了企业的各项成本费用。
    (五)各有限公司均呈现出良好的运营态势，达到了自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的目的，在保证公司正常经营和职工收入稳定的前提下，实现了盈亏持平的目标。
2003年运营情况：
众志诚运输有限公司计划总收入1200万元，实际完成1385.08万元，完成计划的115.4%。
隆昌盛机械修理有限公司计划总收入650万元，实际完成658.89万元，超计划8.89万元，完成计划的101.4%。
乾程物业管理有限公司计划总收入为180万元，实际完成195.3万元，完成计划的108.5%。
首联星光科贸有限公司计划总收入200万元，实际完成479万元，完成计划的239.5%。
2004年运营情况：
隆昌盛公司:总收入实际完成824.02万元，同比增长25.06%。
乾程物业公司：总收入实际完成230.5万元，同比增长18%。
首联星光公司：总收入实际完成918万元，同比增长92%。
水源公司：沙石料产量实际完成19.12万吨，完成计划的86.9%。总收入实际完成141.81万元，完成计划的61.11%。
    （六）乾程物业有限公司于2002年12月25日和2003年8月8日取得了劳务派遣企业资质和服务型企业资质后，积极组织落实享受国家优惠政策的各项基础工作，安置主业分流富余职工425人，占职工总数的35.9%。04年第一批再就业职工的社会保险补贴和“4050”人员的岗位补贴手续全部办理完毕，第一笔岗位补贴和保险补贴费136万元已划拨到位，国家给予劳务派遣企业的优惠政策得到了初步体现。按国家规定，此项优惠政策可连续享受三年。
两年的实践证明，北京首钢铁矿“主辅分离、辅业转制”方案的全面落实，使一个年亏损1600多万元的企业，以每年33.3%的减亏速度实现了扭亏为盈,不仅使企业摆脱了困境，而且使企业的实力得到了发展和壮大。
    目前，北京首钢铁矿正借着国家经济形势迅猛发展的大好时机，按照“与时俱进、创新求实”的企业宗旨和“质量第一、诚实守信”的经营理念，制定并开始实施矿山发展的远景和战略规划，预计2010年前，北京首钢铁矿将建设成为一个技术先进，管理一流，环境优美，具有完善的现代企业制度的大型生态冶金矿山企业。